第89条第八十九条
国務院は次の職権を行使するんや。（一）憲法及び法律に基づいて、行政措置を規定して、行政法規を制定して、決定及び命令を発布すること。（二）全国人民代表大会または全国人民代表大会常務委員会に議案を提出すること。（三）各部及び各委員会の任務及び職責を規定して、各部及び各委員会の活動を統一的に指導して、かつ各部及び各委員会に属さへん全国的な行政活動を指導すること。（四）全国の地方各級国家行政機関の活動を統一的に指導して、中央並びに省、自治区、直轄市の国家行政機関の職権の具体的分担を規定すること。（五）国民経済及び社会発展計画並びに国家予算を編成して執行すること。（六）経済活動並びに都市農村建設、生態文明建設を指導して管理すること。（七）教育、科学、文化、衛生、体育及び計画生育活動を指導して管理すること。（八）民政、公安、司法行政等の活動を指導して管理すること。（九）対外事務を管理して、外国と条約及び協定を締結すること。（十）国防建設事業を指導して管理すること。（十一）民族事務を指導して管理して、少数民族の平等な権利及び民族自治地方の自治権利を保障すること。（十二）華僑の正当な権利及び利益を保護して、帰国華僑及びその親族の合法的な権利及び利益を保護すること。（十三）各部、各委員会が発布した不適当な命令、指示及び規則を変更したり撤回したりすること。（十四）地方各級国家行政機関の不適当な決定及び命令を変更したり撤回したりすること。（十五）省、自治区、直轄市の区域区分を批准して、自治州、県、自治県、市の建置及び区域区分を批准すること。（十六）法律の規定に従って、省、自治区、直轄市の範囲内の一部地区が緊急状態に入ることを決定すること。（十七）行政機構の編制を審定して、法律の規定に従って、行政人員を任免して、訓練して、考査して、かつ賞罰すること。（十八）全国人民代表大会及び全国人民代表大会常務委員会が授与するその他の職権やで。
国務院が何をできるか、18個も並べて説明してるんや。めっちゃ長いけど、要するに「行政のことは国務院が全部やる」っていうことやな。うちから見たら、これは国務院の権限がいかに広範囲かを示す重要な条文やと思うんやで。
まず、法律に基づいて行政のルール（行政法規）を作れるんや（第1号）。法律は人民代表大会が作るけど、その法律を具体的にどう運用するかのルールは国務院が作るんやで。例えばな、人民代表大会が「環境保護法」を作ったとしようか。その法律には「企業は汚染物質の排出を規制されなければならない」って書いてあるやろ？せやけど、具体的に何ppm以下にせなあかんとか、違反したらどんな罰則かとか、そういう細かいルールは国務院が「環境保護法実施細則」みたいな行政法規で決めるんや。法律が骨格で、行政法規が肉付けっていうイメージやな。
経済計画と予算を作って実行するのも国務院の仕事や（第5号）。日本やと各省庁がバラバラに予算要求するけど、中国は国務院が全体の計画を作るんや。これが「計画経済」の名残やな。今は市場経済やけど、国の計画はまだ大事にされとるんやで。5ヶ年計画っていうのを聞いたことあるやろ？「次の5年間でこういう産業を発展させます、こういうインフラを作ります」って国務院が計画するんや。
教育、科学、文化、医療、スポーツ、計画生育（第7号）も国務院が管理するんや。「計画生育」っていうのは、昔の一人っ子政策のことやな。今は緩和されて二人、三人産んでもええようになったけど、人口政策も国が管理するっていう考え方は残っとるんや。少子化対策も国務院の仕事なんやで。
面白いのは、下の機関が変なことしたら、国務院がそれを取り消せるっていう権限（第13-14号）やな。例えば、ある省が「うちの省では独自の環境基準を作ります」って勝手な規則を作ったとしようか。それが国の法律に反しとったら、国務院が「それあかん」って言うて取り消せるんや。日本やと地方自治が強いから、国が地方の決定を簡単には取り消せへんけど、中国は中央の権限が強いんやで。上意下達っていうか、トップダウンの仕組みが徹底しとるんや。
最後の第18号は「その他、人民代表大会が任せた仕事」っていう包括条項や。つまり、ここに書いてないことでも、必要やったら国務院がやれるっていうことやな。柔軟性があるけど、裏を返せば国務院の権限がめっちゃ広いっていうことでもあるんや。中国みたいに広い国で14億人も人口おったら、中央政府が強い権限持たんと、バラバラになってまうっていう事情もあるんやろな。効率重視の仕組みやと、わたしは思うで。
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