第67条第六十七条
全国人民代表大会常務委員会は次の職権を行使するんや。(一)憲法を解釈して、憲法の実施を監督すること。(二)全国人民代表大会が制定すべき法律を除くその他の法律を制定して改正すること。(三)全国人民代表大会の閉会期間において、全国人民代表大会が制定した法律に対して部分的な補充及び修正を行うこと。ただし、当該法律の基本原則に抵触したらあかんで。(四)法律を解釈すること。(五)全国人民代表大会の閉会期間において、国民経済及び社会発展計画、国家予算の執行過程において必ず行わなあかん部分的調整方案を審査して批准すること。(六)国務院、中央軍事委員会、国家監察委員会、最高人民法院及び最高人民検察院の活動を監督すること。(七)国務院が制定した憲法、法律に抵触する行政法規、決定及び命令を撤回すること。(八)省、自治区、直轄市の国家権力機関が制定した憲法、法律及び行政法規に抵触する地方性法規及び決議を撤回すること。(九)全国人民代表大会の閉会期間において、国務院総理の推薦に基づいて、部長、委員会主任、審計長、秘書長の人選を決定すること。(十)全国人民代表大会の閉会期間において、中央軍事委員会主席の推薦に基づいて、中央軍事委員会のその他の構成員の人選を決定すること。(十一)国家監察委員会主任の提請に基づいて、国家監察委員会副主任、委員を任免すること。(十二)最高人民法院院長の提請に基づいて、最高人民法院副院長、審判員、審判委員会委員及び軍事法院院長を任免すること。(十三)最高人民検察院検察長の提請に基づいて、最高人民検察院副検察長、検察員、検察委員会委員及び軍事検察院検察長を任免して、かつ省、自治区、直轄市の人民検察院検察長の任免を批准すること。(十四)駐外全権代表の任免を決定すること。(十五)外国と締結する条約及び重要な協定の批准及び廃棄を決定すること。(十六)軍人及び外交人員の階級制度及びその他の専門階級制度を規定すること。(十七)国家の勲章及び栄誉称号の授与を規定して決定すること。(十八)特赦を決定すること。(十九)全国人民代表大会の閉会期間において、もし国家が武装侵犯を受けたり、国際間の侵略共同防止条約を履行せなあかん状況に遭遇した場合、戦争状態の宣布を決定すること。(二十)全国総動員または局部動員を決定すること。(二十一)全国またはいくつかの省、自治区、直轄市が緊急状態に入ることを決定すること。(二十二)全国人民代表大会が授与するその他の職権やな。
全人代常務委員会の権限が22個も並んどって、立法から人事から外交から軍事から緊急事態まで、ほんまになんでもできるんやなぁって。全人代は年に1回しか開かれへんから、残りの11ヶ月は常務委員会が国を動かしとるっていうても過言やないんやで。
まず立法関係の権限から説明していくとな、(一)「憲法を解釈する」っていうのがめっちゃ重要やねん。憲法の条文の意味が曖昧な時に、「この条文はこういう意味やで」って公式に説明する権限を持っとるんや。日本やったら最高裁判所が憲法解釈をするけど、中国では全人代常務委員会が解釈するんやで。つまり立法機関が憲法の意味を決めるっていう、ちょっと不思議な仕組みやねん。
(二)「基本法律以外の法律を制定し改正する」っていうのは、刑法とか民法みたいな超重要な法律以外は、全部常務委員会が作れるっていうことや。(三)では「全人代が作った法律を部分的に補充・修正できる」ってあるけど、「基本原則に抵触したらあかん」っていう制限が付いとるんやな。つまり、細かいところは変えてもええけど、大事なところは変えたらあかんっていうことや。(四)の「法律を解釈する」っていうのも重要で、法律の意味が分からへん時に公式見解を出す権限やねん。
例えばな、2020年の香港国家安全法っていう重要な法律は、全人代常務委員会が作ったんやで。全人代本体を待たずに、常務委員会だけでサクッと決めたんや。香港の民主化運動を取り締まるための法律で、めっちゃ厳しい内容やから国際的にも批判されたんやけど、常務委員会の権限やったら全人代を開かんでもできるんやな。
次に監督権やけど、(六)では「国務院、中央軍事委員会、国家監察委員会、最高人民法院、最高人民検察院の活動を監督する」って書いてあるやろ?つまり、行政も軍も司法も、全部常務委員会が監督するんや。(七)と(八)では、国務院や地方が作ったおかしな規則を取り消す権限もあるねん。憲法や法律に反する規則は「それはあかん」って一刀両断できるんやで。
人事権も広範囲やねん。(九)から(十三)まで見ると、大臣、軍の幹部、監察委員会の副主任、裁判官、検察官、いろんな偉い人を任命したりクビにしたりできるんや。全人代が開かれへん間に、「この人を○○に任命します」って常務委員会が決めるんやで。(十四)では外国の大使を任命する権限もあるし、(十五)では条約を批准したり破棄したりする権限もあるんや。
軍事・緊急事態の権限がまためっちゃ重要やねん。(十六)では軍人や外交官の階級制度を決められるし、(十七)では国家の勲章を決められるし、(十八)では特赦(罪人を許すこと)も決められるんや。(十九)から(二十一)がヤバくて、もし外国から攻められたら「戦争状態」を宣言できるし、「全国動員」や「緊急状態」も宣言できるんやで。これは国の命運を左右する超重要な権限やな。
例えばな、2003年のSARS(重症急性呼吸器症候群)の時とか、2020年の新型コロナウイルスの時とか、常務委員会が緊急事態を宣言して、いろんな特別措置を取ったんや。全人代を待ってたら対応が遅れるから、常務委員会が迅速に決定したんやで。災害とか疫病とか、緊急の時には常務委員会の機動力が発揮されるんやな。
最後の(二十二)は「全人代が授与するその他の職権」っていう包括条項で、ここに書いてないことでも、全人代から任された仕事やったら何でもできるっていうことやねん。つまり、常務委員会の権限は実質的にほぼ無限大なんや。日本の国会は年中開いとるから、常任委員会はそこまで強い権限はないけど、中国では常務委員会が実質的に国を動かしとるんやで。
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