この条文は、地方人民政府の二重責任制を定めています。地方人民政府は、横の関係と縦の関係の両方で責任を負います。

横の関係では、地方人民政府は本級の人民代表大会（閉会期間中は常務委員会）に対して責任を負い、活動を報告します。これは、地方の民主的統制を保障するものです。

縦の関係では、地方人民政府は上一級の国家行政機関に対して責任を負い、活動を報告します。そして最終的に、全ての地方人民政府は国務院の統一的指導の下にあり、国務院に服従します。

この二重責任制により、地方人民政府は地方の人民代表大会による民主的統制を受けつつ、同時に中央からの統一的指導も受けるという、中国独特の行政システムが形成されています。これは「民主集中制」の原則の具体的な現れです。

地方政府が誰に対して責任を負うか決めてるんやけど、これがちょっと複雑な二重責任制になっとるんよ。地方政府は、横と縦の二つの方向に責任を負うねん。

まず「横の責任」やな。地方政府は、同じレベルの人民代表大会に責任を負うんや。例えばな、市の政府は市の人民代表大会に対して「今年はこんな仕事しました」「予算はこう使いました」って報告して、チェックを受けなあかんのや。これは日本でいうと、市役所が市議会に責任を負うのと似とるな。地方の民主主義を保つための仕組みやねん。

そして「縦の責任」もあるんや。地方政府は、上のレベルの政府にも責任を負うんやで。例えばな、市役所は都道府県庁に、都道府県庁は国に責任を負うみたいな感じや。そして、最終的には全部の地方政府が国務院の統一的な指導下にあって、国務院に服従するねん。これが「統一的指導」っていうやつやな。

日本やとな、地方自治が原則やから、国が地方に命令することはかなり限られとるやろ？「地域のことは地域で決める」っていうのが基本やんか。せやけど中国では、地方政府は国務院の下にあって、国務院の指示に従わなあかんねん。中央集権的な面が強いんや。

この二重責任制っていうのはな、中国の「民主集中制」の考え方やねん。地方の民意も尊重するけど、国全体としての統一も大事にするっていうバランスを取っとるんや。例えばな、ある市の人民代表大会が「うちの市は環境保護より経済発展を優先しよう」って決めたとしても、国務院が「それは国の方針に反する」って言うたら、従わなあかんのや。

実際にはな、この憲法の規定の上に共産党の指導があるから、もっと複雑なんやけどな。憲法上は「人民代表大会への責任」と「上級政府への責任」の二本立てやけど、実際は共産党の地方委員会の方が強い権限を持っとることが多いんや。地方分権と中央集権のバランスを取ろうとしとる仕組みやけど、実態としては中央集権の方が強いっていうのが現実やねん。