第91b条は、連邦と州の学術・研究・教育における協力について定めています。2006年の連邦制改革で大幅に改正されました。(1)連邦と州は、広域的重要性がある場合、協定により学術・研究・教育の促進で協力できます。主として大学に関する協定は全州の同意が必要です。ただし研究施設(大型機器含む)に関する協定は例外です。これにより「エクセレンス・イニシアティブ(Exzellenzinitiative)」という大学の研究力強化プログラムが実施されています。特定の大学・研究分野に重点的に資金を投入し、国際競争力を高めることを目的としています。(2)連邦と州は、協定により、国際比較での教育制度の能力確認(PISA等の国際学力調査への参加・評価)および報告・勧告で協力できます。ドイツは2000年のPISAショックを契機に、教育政策の国際比較を重視するようになりました。(3)費用負担は協定で定められます。この条文は、教育・学術が基本的に州の権限である一方、国際競争の中で連邦の関与も必要という現実を反映しています。2006年改革前は「共同任務」として広範な連邦関与がありましたが、改革で州の自律性を尊重しつつ、必要な協力を可能にする仕組みに変更されました。

第1項は「大学とか研究とか教育を、国と地方が一緒にやる」って決めた条文や。めっちゃ実用的で、今のドイツの大学政策の基礎やで。ドイツの憲法では、教育は基本的に州の権限や。日本と違って、文部科学省みたいな全国統一の教育省はない。各州が独自の教育政策をやってるねん。ほんでもな、大学の研究とか、国際的な学力調査とか、州だけでは対応できへん問題が出てきた。特に1990年の「PISAショック」や。PISA(国際学力調査)でドイツの成績がめっちゃ悪くて、国中が衝撃を受けたんや。「ドイツの教育、ヤバいんちゃうか」って。せやから2006年の連邦制改革で、この条文を大幅に改正した。国(連邦)と地方(州)が協定を結んで、一緒に教育政策をやれるようにしたんや。具体的には、「エクセレンス・イニシアティブ(Exzellenzinitiative)」っちゅうプログラムを始めた。これは、優秀な大学や研究分野に、国と州が一緒にどかんとお金を出すんや。「選択と集中」やな。第1項の但し書きがポイントや。「主として大学に関する協定は、全州の同意がいる」。教育は州の専権やから、国が勝手に決めたらあかん。全部の州が納得せなあかんねん。ほんでも「研究施設(大型機器含む)」は例外。例えば、超高性能のコンピュータとか、巨大な加速器とか、そういうんは州の枠を超えた問題やから、柔軟に対応できるねん。

第2項は「国際比較での教育制度の能力確認」についてや。これはPISAとかの国際学力調査のことや。2000年のPISAで、ドイツは読解力が世界21位、数学21位、科学20位。先進国の中で真ん中以下やった。これがめっちゃショックで、「ドイツの教育を立て直さなあかん」っちゅう機運が高まったんや。それまでドイツは、「教育は州の問題や。国は口出すな」っちゅう考えが強かった。ほんでもPISAショックで、「国際競争の時代に、州がバラバラにやってたらあかん。国も関与して、全国レベルで教育の質を上げなあかん」って意識が変わったんやな。学校の生徒会で言うたら、「各クラスが独自に勉強会をやってたけど、全国模試の結果が悪かったから、生徒会が全体の学習支援プログラムを始める」みたいな感じやな。

第3項は「費用負担は協定で定める」っちゅう規定や。めっちゃ大事やで。エクセレンス・イニシアティブでは、国と州が半分ずつ出すとか、そういう細かいルールを協定で決めるんや。誰がいくら出すか、明確にせなもめるからな。この条文が示してるんは、「連邦制の柔軟性と実用性」や。原則は州の自治。ほんでも国際競争の中で、必要なときは国と協力する。硬直的やなくて、現実に合わせて柔軟に対応するんや。これがドイツ流やな。