本条は、WHOの理事会が委員会を設置する権限を規定している。理事会は保健総会（最高意思決定機関）の指示に基づく委員会を設置する義務を負う一方、自発的に、または事務局長の提案により、WHOの目的達成に必要な委員会を独自に設置することもできる。

この規定により、理事会は保健総会の決定を実行するだけでなく、専門的・技術的な課題に柔軟に対応するための体制を整えることができる。委員会は特定の保健問題（感染症、栄養、精神保健など）や地域的課題に特化した専門家集団として機能する。

委員会制度は、WHOが多様化・複雑化する世界の保健課題に迅速かつ専門的に対応するための重要な仕組みである。理事会の柔軟な委員会設置権限は、WHOの機動性を支える要素となっている。

WHO理事会が委員会を作る権限について決めた条文なんやで。まず、保健総会っていうのはWHOの最高意思決定機関で、ここが「こういう委員会を作りなさい」って指示したら、理事会はそれに従って委員会を設置せなあかんねん。これは理事会の義務やね。

でもな、それだけやないんや。理事会は自分から進んで、または事務局長の「こういう委員会があったら良いんちゃうかな」っていう提案を聞いて、WHOの権限内で必要やと思う委員会を独自に作ることもできるんやで。これが大事なポイントなんや。つまり、理事会は保健総会の指示を待つだけやなくて、自分で判断して必要な体制を整えられるっていうことやね。

なんでこんな仕組みが必要なんかっていうとな、世界の健康問題っていうのは、めちゃくちゃ多様で複雑やからなんや。例えばな、感染症の問題、栄養不足の問題、精神的な健康の問題、薬の安全性の問題、それぞれ全然違う専門知識が必要やろ。せやから、それぞれの分野ごとに専門家を集めた委員会を作って、深く議論したり対策を考えたりする必要があるんやで。

例えばな、突然新しい感染症が出てきたとするやろ。そういう時に、わざわざ保健総会が開かれるのを待ってから「委員会作りましょう」って言うてたら、対応が遅れてしまうやんか。せやけど、理事会が自発的に、あるいは事務局長の提案で、緊急の感染症対策委員会をパッと作れたら、すぐに専門家が集まって対策を練ることができるわけや。この柔軟性がすごく大事なんやね。

WHOが設立されたのは1946年やけど、当時から「世界の健康問題は一つやない」っていうことは分かってたんや。せやから、いろんな委員会を必要に応じて作れるようにしとこう、っていうのがこの条文の考え方やったんやね。実際、WHOは長年にわたって、たくさんの専門委員会を作って、それぞれの分野で世界の健康を守る活動をしてきたんやで。

この条文が教えてくれるのはな、組織っていうのは柔軟性を持っとかなあかんっていうことやね。何でもかんでも上からの指示を待つんやなくて、現場の必要に応じて自分で判断して動ける仕組みがあってこそ、本当に役に立つ組織になるんやっていうことなんや。

せやから第三十八条は、WHOが世界中のいろんな健康問題に素早く対応できる、機動力のある組織であるための大事な条文なんやで。委員会っていう専門家集団を柔軟に作れるからこそ、WHOは複雑な保健課題に立ち向かえるんやね。