この条文は、関白や武家伝奏、奉行・職事といった役職者が朝廷内に申し渡す命令に対し、堂上家・地下家を問わずこれに背く者があれば流罪に処すると定めています。

堂上家は昇殿を許された上級公家、地下家は昇殿を許されない下級の官人を指し、身分の上下を問わずすべての公家がこの命令系統に従うべきことを明示しています。流罪という重い刑罰を明記している点からも、幕府がこの法度全体の実効性を担保するために、命令違反に対して厳しい姿勢で臨んでいたことがうかがえます。

例えば、ある公家が武家伝奏を通じて伝えられた幕府の意向に公然と逆らい、独自の行動をとったとすれば、この条文により流罪という重い処分の対象となり得ます。次の第十二条が処罰の程度について名例律に従うべきとしているのと対になっており、命令違反への制裁を先に定め、続けてその量刑の基準を示すという構成になっています。

この十一条、ぱっと読むと「命令に逆らったら島流し」ゆう、えらい厳しい話に見えるやろ。せやけど、これがこの法度全体のキモを握っとる条文なんよ。関白や武家伝奏ちゅうんは、幕府と朝廷のあいだを取り持つ役目の人らでな、この人らの言うことを聞かせることができんかったら、法度に書いてある他の決まりも全部絵に描いた餅になってしまうんや。

例えばな、Uさんゆう堂上家のお公家さんがおったとして、武家伝奏を通じて「この儀式のやり方はこう変えてください」ゆう幕府の意向が伝わってきたとするやろ。Uさんが「この家はずっとこのやり方でやってきたんや」ゆうて、その申し渡しを無視して自分のやり方を押し通したら、この条文のとおり流罪の対象になってしまうんやで。堂上家やから許されるとか、地下家やから厳しいとか、そういう区別は一切ないんがポイントやねん。

流罪ゆうたら、都から遠く離れた土地へ送られて、二度と朝廷に戻れんかもしれん、ものすごい重い罰やった。それをこんな短い条文一本でサラッと定めとるところに、幕府がどれだけ本気で朝廷を統制しよう思うとったかが表れとるように思うわ。