民法第28条は、不在者財産管理人の権限について定めています。管理人は、保存行為と目的物の性質を変えない範囲での利用・改良行為（第103条）を超える行為をする場合、家庭裁判所の許可が必要です。

これは、管理人が勝手に財産を処分することを防ぎ、不在者の利益を守るための制限です。

この条文は、管理人がどこまでできるかを決めてるんや。普通の管理（保存行為とか）を超えることをする時は、家庭裁判所の許可がいるねん。

例えば、不在者の土地を売るとか、大きな改築をするとか、そういうことは勝手にできへん。許可がいるんや。不在者の財産を守るための決まりやで。