第89条 第八十九条
第89条 第八十九条
国务院行使下列职权: (一)根据宪法和法律,规定行政措施,制定行政法规,发布决定和命令; (二)向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案; (三)规定各部和各委员会的任务和职责,统一领导各部和各委员会的工作,并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作; (四)统一领导全国地方各级国家行政机关的工作,规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分; (五)编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算; (六)领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设; (七)领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作; (八)领导和管理民政、公安、司法行政等工作; (九)管理对外事务,同外国缔结条约和协定; (十)领导和管理国防建设事业; (十一)领导和管理民族事务,保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利; (十二)保护华侨的正当的权利和利益,保护归侨和侨眷的合法的权利和利益; (十三)改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章; (十四)改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令; (十五)批准省、自治区、直辖市的区域划分,批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分; (十六)依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态; (十七)审定行政机构的编制,依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员; (十八)全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。
国務院は次の職権を行使するんや。(一)憲法及び法律に基づいて、行政措置を規定して、行政法規を制定して、決定及び命令を発布すること。(二)全国人民代表大会または全国人民代表大会常務委員会に議案を提出すること。(三)各部及び各委員会の任務及び職責を規定して、各部及び各委員会の活動を統一的に指導して、かつ各部及び各委員会に属さへん全国的な行政活動を指導すること。(四)全国の地方各級国家行政機関の活動を統一的に指導して、中央並びに省、自治区、直轄市の国家行政機関の職権の具体的分担を規定すること。(五)国民経済及び社会発展計画並びに国家予算を編成して執行すること。(六)経済活動並びに都市農村建設、生態文明建設を指導して管理すること。(七)教育、科学、文化、衛生、体育及び計画生育活動を指導して管理すること。(八)民政、公安、司法行政等の活動を指導して管理すること。(九)対外事務を管理して、外国と条約及び協定を締結すること。(十)国防建設事業を指導して管理すること。(十一)民族事務を指導して管理して、少数民族の平等な権利及び民族自治地方の自治権利を保障すること。(十二)華僑の正当な権利及び利益を保護して、帰国華僑及びその親族の合法的な権利及び利益を保護すること。(十三)各部、各委員会が発布した不適当な命令、指示及び規則を変更したり撤回したりすること。(十四)地方各級国家行政機関の不適当な決定及び命令を変更したり撤回したりすること。(十五)省、自治区、直轄市の区域区分を批准して、自治州、県、自治県、市の建置及び区域区分を批准すること。(十六)法律の規定に従って、省、自治区、直轄市の範囲内の一部地区が緊急状態に入ることを決定すること。(十七)行政機構の編制を審定して、法律の規定に従って、行政人員を任免して、訓練して、考査して、かつ賞罰すること。(十八)全国人民代表大会及び全国人民代表大会常務委員会が授与するその他の職権やで。
ワンポイント解説
この条文は、国務院の広範な職権を18項目にわたって列挙しています。これらは、行政権の行使に関する包括的な権限を示しています。
主な職権としては、行政法規の制定(第1号)、人民代表大会への議案提出(第2号)、各部・委員会の統一指導(第3号)、地方行政機関の指導(第4号)などがあります。
また、経済計画と予算の編成・執行(第5号)、経済・建設・教育・科学・文化・衛生などの各分野の管理(第6-8号)、外交・国防・民族事務の管理(第9-11号)なども含まれています。
さらに、下級機関の不適当な決定を変更・撤回する権限(第13-14号)、緊急事態の宣言(第16号)、行政人員の任免・考査・賞罰(第17号)など、強力な統制権限も付与されています。
最後の第18号は、人民代表大会から授権されるその他の職権を行使できるとしており、国務院の権限が固定的ではなく、必要に応じて拡張可能であることを示しています。
この条文は、国務院が何をできるか、18個も並べて説明してるんや。めっちゃ長いけど、要するに「行政のことは国務院が全部やる」っていうことやな。
まず、法律に基づいて行政のルール(行政法規)を作れるんや。法律は人民代表大会が作るけど、その法律を具体的にどう運用するかのルールは国務院が作るんやで。学校でいうと、生徒総会が校則作って、生徒会がその実施要綱を作るみたいな感じやな。
経済計画と予算を作って実行するのも国務院の仕事や(第5号)。日本やと各省庁がバラバラに予算要求するけど、中国は国務院が全体の計画を作るんや。これが「計画経済」の名残やな。今は市場経済やけど、国の計画はまだ大事にされとるんやで。
教育、科学、文化、医療、スポーツ、計画生育(第7号)も国務院が管理するんや。「計画生育」っていうのは、昔の一人っ子政策のことやな。今は緩和されたけど、人口政策も国が管理するっていう考え方は残っとるんや。
面白いのは、下の機関が変なことしたら、国務院がそれを取り消せるっていう権限(第13-14号)やな。例えば、ある省が変な規則を作ったら、国務院が「それあかん」って言うて取り消せるんや。日本やと地方自治が強いから、国が地方の決定を簡単には取り消せへんけど、中国は中央の権限が強いんやで。
最後の第18号は「その他、人民代表大会が任せた仕事」っていう包括条項や。つまり、ここに書いてないことでも、必要やったら国務院がやれるっていうことやな。柔軟性があるけど、裏を返せば国務院の権限が広いっていうことでもあるんや。
簡単操作