この条文は、監察委員会の組織体系を定めています。国家監察委員会は最高監察機関であり、地方各級監察委員会の活動を指導します。

監察委員会は上下関係がある垂直的な組織構造を持ちます。上級監察委員会は下級監察委員会の活動を指導し、全国的に統一された監察活動を確保します。

この垂直的指導関係は、地方の干渉を排除し、監察の独立性と効果性を高めることを目的としています。

人民法院（裁判所）も同様の上下指導関係を持ちますが、監察委員会の場合はより強い中央集権的性格を持ちます。

この条文は、監察委員会の組織のピラミッド構造を説明しとるんや。てっぺんに国家監察委員会があって、その下に省レベル、市レベル、県レベルの監察委員会が並んどるねん。

大事なのは、上から下への指導関係がはっきりしとるっていうことや。上の監察委員会が下の監察委員会に指示を出して、全国で統一的な監察活動ができるようにしとるんやな。

これはな、地方の有力者が監察を邪魔するのを防ぐための工夫なんや。例えば、ある市の市長が悪いことしとったとする。その市の監察委員会が調べようとしても、市長の圧力で調査が潰されるかもしれへんやろ？せやから、上の省レベルとか国レベルから指導が入るようにしとるんや。

日本の警察も都道府県警察やけど、実は警察庁が全体を統括しとるのと似とるな。地方の独立性より、全国的な統一性を重視した仕組みやねん。

この「上が下を指導する」っていう仕組み、中国ではいろんな組織で採用されとるんや。共産党も裁判所も、みんなこういう縦の構造になっとる。これが中国の統治の特徴の一つやな。